一線視點丨西青區(qū)：做深做實基層監(jiān)督 “一長多員”同向發(fā)力

精武鎮(zhèn)付村建成多媒體公共平臺，將黨務、村務、財務情況適時向村民公開。

楊柳青鎮(zhèn)后桑園村監(jiān)督員對疫情期間愛心口罩等物資發(fā)放情況進行監(jiān)督。

大寺鎮(zhèn)北口村監(jiān)督員對照合同核對村委會賬戶入賬情況。

精武鎮(zhèn)付村黨總支書記李成達向記者介紹村里新建的檔案館，所有村民的信息和村史資料都有據(jù)可查。

本市西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站的監(jiān)督員李春萍進戶串門時聽到有村民反映：村里規(guī)定，兩萬元以下的物品采買可以不通過“六步?jīng)Q策”，也不公開招標，我們還是擔心這里面會不會有貓膩？你們能不能給個說法？李春萍把村民的意見說給村委會委員、紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長劉健強，劉健強感到村民的疑問值得重視，隨即由聯(lián)絡站將村集體所有的采買工作納入監(jiān)督程序。他們通過多種途徑進行價格對比，然后查閱物品的發(fā)放明細表，核對物品的數(shù)目，追蹤物品到底由誰使用，都用到了哪里，最后將這些信息在村內(nèi)的公開平臺上公布，讓村民們隨手查詢，從而打消了村民們的疑慮……

相似的一件事，也發(fā)生在付村。今年春天疫情防控初期，村民們積極捐款捐物，有村民問：捐贈的錢物是不是都用在了疫情防控上？村委會能不能公開臺賬？紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站馬上派出監(jiān)督員，全程跟進疫情防控捐贈錢物的監(jiān)督，并將詳細的臺賬在村里的公共平臺上向大家公示……

付村的實例，只是西青區(qū)壓實基層監(jiān)督的一個縮影。自黨的十九大以來，西青區(qū)全面落實中央紀委、國家監(jiān)委和天津市紀委監(jiān)委的部署，在255個村居掛牌設立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，組建了2000余人的聯(lián)絡站站長、監(jiān)督員隊伍，“一長多員”與村務監(jiān)督委員會銜接配合，著力提升基層監(jiān)督質量，打通監(jiān)督“最后一公里”，讓群眾時時感受到監(jiān)督的效能，事事能找到“主心骨”，增強群眾的獲得感。

1 盯“一肩挑”，抓住“關鍵少數(shù)”

西青區(qū)是天津市經(jīng)濟較發(fā)達的涉農(nóng)區(qū)，年收入超千萬元的村子就有幾十個，可謂“富甲一方”。村集體富得流油，更要嚴防陷入“高樓蓋起來，村官倒下去”的怪圈，破局還得從加強基層紀檢監(jiān)察工作這個根本做起。

2018年，西青區(qū)105個村級委員會換屆，所有村級兩委一把手實現(xiàn)“一肩挑”，村官的權力更大了，對他們的監(jiān)督就要更嚴。西青區(qū)紀委監(jiān)委負責人介紹，2018年以來，西青區(qū)依托“街鎮(zhèn)紀（工）委監(jiān)察組+村居紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站+聯(lián)絡站站長+監(jiān)督員”的四級監(jiān)督網(wǎng)絡，把村居黨組織“一肩挑”、集體“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”、工程項目等作為監(jiān)督重點，提高精準性和有效性，使監(jiān)督向基層聚焦發(fā)力。

強監(jiān)督要靠好制度。西青區(qū)首先完善各項制度，連續(xù)出臺了關于加強村級紀檢監(jiān)察工作的9個文件，涉及村級黨務、行政、經(jīng)濟、社會、民生的方方面面，在對“一肩挑”這一“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督上，聚焦主體責任、行政權力、廉潔自律，嚴格落實責任清單制度，加強紀檢監(jiān)察常態(tài)監(jiān)督機制，每年至少對“一肩挑”開展一次廉政談話。區(qū)委巡察時，采取巡鎮(zhèn)帶村、巡街帶居的方式，對村居黨組織開展監(jiān)督督察?！耙患缣簟泵磕暌蚪宙?zhèn)組織部門報告?zhèn)€人重大事項，向區(qū)紀委全會和街鎮(zhèn)紀（工）委述責述廉。街鎮(zhèn)黨（工）委每半年對村居黨組織落實主體責任情況做一次“深度體檢”，考核結果納入績效考核，對責任落實不力、整改不到位的嚴肅追責問責。記者看到，在《西青區(qū)農(nóng)村基層干部違反廉潔履職若干規(guī)定問責辦法》中開列的問責細目，涉及5個方面54種情形。

2012年即擔任付村黨總支書記的李成達說，監(jiān)督的實與不實，效果是不一樣的，監(jiān)督實際上是對我們的愛護。長期以來，村官們的自主權力太大，習慣了“天馬行空”，有的人經(jīng)不住誘惑，跑偏了。現(xiàn)在，紀委監(jiān)委常敲警鐘，感覺就踏實多了。

2 盯“風險點”，回應“群眾關切”

西青區(qū)從近年來查處的多名村官違紀違法案件中總結出一條教訓：要保證村級財政自主，但絕不等于村官可以“自己做主”，紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站的一項重要工作就是監(jiān)督村務公開制度必須得到嚴格落實，把“錢袋子”扎緊，才能把風險點化解。

街鎮(zhèn)紀（工）委、村居紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站緊盯集體“三資”廉政風險點，全程監(jiān)督落實賬目、合同審計全覆蓋，10個街鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“三資”委托監(jiān)管。全區(qū)組建專業(yè)會計團隊，實行“村賬鎮(zhèn)管”。辛口鎮(zhèn)黨委書記任秀元說，有的村干部對這項措施不理解，但是推行至今的效果，讓他們信服了。2019年，辛口鎮(zhèn)駁回各村財務票據(jù)50余件，幫助村里堵住了很多財務漏洞；精武鎮(zhèn)嚴格把關各村的財務收支手續(xù)，組建專業(yè)的法律團隊，強化合同監(jiān)管；楊柳青鎮(zhèn)去年累計管理村經(jīng)濟合同319份，有效實現(xiàn)了村經(jīng)濟活動“在線動態(tài)”監(jiān)管。在審計上，紀委監(jiān)委嚴格監(jiān)督落實街鎮(zhèn)村三級任期內(nèi)審計全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，推進村居經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

從土地上解放出來的農(nóng)民，在集體經(jīng)濟壯大后，對自己利益的關注往往也體現(xiàn)在對集體財富動態(tài)的關切上。付村黨總支書記李成達說，在付村，村里花的每一分錢都是要公開公示的。村里建設了“掌心付村”新媒體平臺，并與閉路電視系統(tǒng)鏈接，村民們點開手機、打開電視，隨時查看，一目了然。公開透明，也讓他這個書記當?shù)幂p松了許多，“不用再為這些事費口舌解釋了”。

3 盯“監(jiān)督者”，促進“同向發(fā)力”

基層監(jiān)督實不實、細不細，關鍵在落實監(jiān)督的人。村民往往通過村務監(jiān)督委員會對村務活動進行民主監(jiān)督，但一些村居由于錯綜復雜的原因，村務監(jiān)督的權威不能充分顯現(xiàn)。加強紀檢監(jiān)察延伸監(jiān)督是必然的要求。但兩個監(jiān)督機制如何有效融合、形成合力呢？在推進基層監(jiān)督全覆蓋的過程中，西青區(qū)對這個課題做了深入探索。

區(qū)委、區(qū)紀委監(jiān)委注重發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會和基層紀檢監(jiān)察組織“1+1＞2”的疊加作用，在組織架構和人員配置上，實現(xiàn)了村務監(jiān)督委員會和紀檢監(jiān)察“一長多員”的交叉融合。繼10個街鎮(zhèn)設立監(jiān)察組之后，又在255個村居掛牌設立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，每個聯(lián)絡站配一名站長、多名監(jiān)督員。在105個行政村，聯(lián)絡站站長由村黨組織副書記、村務監(jiān)督委員會主任或紀檢委員擔任；監(jiān)督員則由紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站聘任。這些監(jiān)督員都是志愿承擔這份工作的黨員、退休人員、熱心群眾，他們就工作生活在集體企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)，是從群眾中來的深接地氣的“瞭望哨”“偵察兵”。

隊伍構成的廣泛性，是西青區(qū)基層監(jiān)督的一個特色。這些從群眾中來的監(jiān)督員說話管不管用呢？前述付村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長劉健強說，當然管用啊，因為有紀委監(jiān)委給咱作勁。

劉健強介紹，西青區(qū)紀委監(jiān)委明確了《村居紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站監(jiān)督重點內(nèi)容清單》，涉及10個方面70項具體內(nèi)容，并制發(fā)了《聯(lián)絡站監(jiān)督工作流程圖》，為聯(lián)絡站開展工作指明了方向，理清了思路。

付村黨總支書記李成達很認真地說，我們村兩委對“一長多員”的工作是絕對支持的，充分尊重他們的監(jiān)督權力。在村務監(jiān)督委員會對村務決策、村務公開、“三資”管理、工程建設項目、惠農(nóng)政策措施落實、重大事項民主決策進行監(jiān)督的基礎上，請“一長多員”進行再監(jiān)督、再檢查。他們可以參加或列席村民大會和村民代表會議、黨員代表大會，查閱會議記錄、財務賬目，村里的所有事，都在他們的監(jiān)督范圍內(nèi)。

隊伍全覆蓋，保證了監(jiān)督全覆蓋。西青區(qū)紀委監(jiān)委負責人介紹，區(qū)紀委監(jiān)委將“一站一長多員”的監(jiān)督職責、權限以文件形式規(guī)定，并下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。

今年以來，“一長多員”參加列席會議2181次、查閱財務賬目2859份，提出建議492條，反饋解決問題42個，確保了村務監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督同向發(fā)力。（楊壽清）